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闭环处置。按照群众诉求“兜底式”受理、“全流程”办理、“全周期”管理要求，创新4项管理制度（首问负责、会商研判、领导接访、信息报送）和7步处置流程（信息汇集、会商研判、分流交办、限时办理、定期督办、反馈结果、回访评价），形成“汇研交办督结评”工作闭环，确保为民解纷“一竿子插到底”。2024年，咸宁市刑事类警情同比下降28.55%，治安类警情同比下降9.61%，全市政治社会大局稳中向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。坚持依法办事，将“依法化解矛盾纠纷”作为办事准则，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解“四调联动”作用，完善诉调、警调、检调、访调、仲调、专调等多元联动体系，打造矛盾纠纷多元化解模式。矛盾纠纷多元调解体系经验做法在全国作交流发言。聚焦提升全民法治素养，依托“报、网、端、微、屏”全媒体平台广泛开展普法宣传，让法治可见可知可感。2024年，咸宁市3个集体、2名个人荣获“全国公共法律服务工作先进集体、先进个人”称号；2个单位、2名个人被表彰为全国“八五”普法中期表现突出单位、个人。

推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础。为解决群众办事多处跑腿、矛盾纠纷排查化解质效不高等问题，咸宁市深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，一体化全覆盖推进综治中心规范化建设。

人员精心组建。县级综治中心由法院、检察院、公安、司法、信访等部门选派精干力量常驻。乡镇（街道）综治中心与平安办合署办公，健全政法委员统筹、综治中心具体落实、职能部门各司其职的工作机制。村（社区）综治中心把驻村干部、网格员、志愿者及“乡贤五老”联动起来，及时化解群众身边的矛盾纠纷。通山县石门村针对基层治理人力不足、重点人员服务方法不够、平安建设宣传不广等问题，探索“123456”微治理工作法（围绕一个中心、用好两支队伍、整合三类调解、深化四长联动、搭建五个平台、落实六项制度）。近三年，矛盾纠纷发生率同比下降近60%，获评“全国民主法治示范村”。

推进综治中心规范化建设，部门入驻履职是核心。咸宁市综治中心着眼“安全”问题，按照“市级预测预警、县级实战指挥、乡镇一线处置、村居信息收集”的功能定位，整合资源力量，扩大服务供给，构建上下联动、分工负责的“大调解”工作格局。

推进综治中心规范化建设，科技信息是支撑。在推进矛盾纠纷多元化解的同时，始终坚持系统治理和源头治理相结合，完善矛盾纠纷预测预警机制，努力实现矛盾纠纷和风险隐患“早识别、早防范、早处置”。

注重实质性化解。综治中心每日安排专人坐班，接待群众来信来访；每周由政法委员牵头召开工作例会，对重点矛盾纠纷进行会商研判；每月邀请律师、法官等法律专家及专业调解员，对复杂案件进行集中会审，对必要的调解案件进行司法确认，确保调解结果公开公平公正，杜绝“和稀泥”现象。依托综治中心，持续开展“平安咸宁全域提升”行动，组织政法干警常态化进村入企，聚焦“四必访、四必问、四必宣、四解决”，畅通群众诉求渠道，收集意见建议。2022年以来，累计走访困难群众21026户、重点人员特殊人群9102人，排查矛盾纠纷3017起，解决实际问题2866个。持续开展“政法单位政法干警群众评”活动，深化“咸评政法”试点经验，优化群众监督和评价机制。2022年以来，共有71万余人次参与评议，反映具体问题线索均及时办理处置。“政法双评”获评“新时代湖北政法工作十大创新品牌”“全省政法系统智能化建设成果应用十佳案例”。

综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。在推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清强调，要重点推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五方面规范化。

突出全域全量。以“非警务类矛盾纠纷”分流处置试点工作为抓手，加强与公安“110”警综平台对接联动，推动综治中心与公安情报中心合署办公、扁平化运行，打通各级综治中心与诉讼服务中心及职能部门线上平台，建立并优化运转机制和流程，扎实做好非警务警情及非诉讼纠纷的分流转办，确保各类矛盾纠纷和风险隐患在综治中心“一个口子进、一个口子出”，实现全领域收集、全口径掌握、全流程监管、全方位化解。

统一建设标准。制定《关于进一步加强社会治安综合治理中心规范化建设的实施方案》及工作指引、参考图册，分层级、高标准推进市、县、乡、村四级综治中心阵地建设，确保科学规范、步调一致。各级综治中心将工作指引、政策法规、服务内容、服务流程、工作职责、人员信息等规范上墙、主动接受监督。

一窗受理。以县、乡综治中心为主，设置综合受理窗口，对群众反映和部门推送的信访诉求、矛盾纠纷、法律咨询及警务警情等各类事项，“一站式”全量受理，并反馈受理告知单，切实提升群众初信初访和解纷诉求的办理质效。咸宁市每年各级综治中心共接待群众60余万人次，矛盾纠纷调处数从2022年的29912件增加至2024年的45771件，调处成功率96%以上。全面推行法律援助市域通办，实现法律援助申请由“最多跑一次”向“就近跑一次”转变。2022年以来，全市办理法律援助案件5535件。

经过三年努力实践，咸宁综治中心实现了从最初的群众不知道、不愿意来到现在信任和依赖的“三级蜕变”。各级综治中心已经成为群众反映诉求、解决纠纷的首选之地，大量的矛盾纠纷被吸附在当地、化解在基层，信访积案得到实质性化解。据湖北省测评，咸宁市矛盾纠纷调解有效率从2022年的76.64%上升到2024年的96.75%；群众安全感从2022年的98.59%上升到2024年的99.05%，位居全省前列。

突出情报主导。健全“情指行”一体化运行机制，通过综治中心智能化和综治网格化平台，搭建起与各部门间“多网合一”的线上运行体系，优化网格服务管理、舆情监测、信息收集、应急处置等功能。依托云计算、大数据等技术手段，对各类信息综合分析研判，切实增强风险防范的整体性、主动性、精准性。

职能精确发挥。制定出台《咸宁市综治中心实战化运行职责事项清单》，明确市县乡综治中心“每日四必办”“每周四关注”“每月两小结”工作机制，以及村（社区）综治中心“开门四件事”工作内容，及时掌握矛盾纠纷、风险隐患，解决群众各类诉求，将事情办到群众心坎上。针对村级集体资产资源承包（租赁）合同管理纠纷数量多、化解难度大的问题，咸安区向阳湖镇综治中心探索出“合议共管”预防化解村组合同纠纷工作法，累计化解合同纠纷300余起，挽回经济损失200余万元，增加集体收入近千万元，入选全国“枫桥式工作法”单位，2023年在人民大会堂作交流发言。通山县“源头治理”工作法和“三个靠前”推动矛盾纠纷化解工作法、赤壁市“村湾夜话”及婚恋家庭纠纷工作法、崇阳县“十户共治”预防化解邻里纠纷工作法、咸安区“五心”化解征地拆迁矛盾纠纷工作法、嘉鱼县交通事故纠纷“稳、调、帮、访”四步工作法等7个创新工作法，均被评为湖北省坚持和发展新时代“枫桥经验”先进典型。

力量精准进驻。全市各级综治中心按照“中心吹哨、部门报到”要求，构建“1+6+N”实战化运行体系，突出综治中心“一核统筹”枢纽作用。实现诉讼服务、检察服务、公安情报、公共法律服务、人民调解、信访接待等中心平台“六端互通”。建立“政法+”机制，推动政府相关职能部门协同履职，合力实现多元共治。

神马老子午夜党的二十届三中全会《决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

统一场所规范。市、县两级财政专项列支3000余万元经费，以辐射周边群众、方便群众办事为原则，选择群众居住集中、交通便利的场所进行建设。按照实战实用、一室多用的原则进行功能分区，合理设置群众接待、信访服务、公共法律服务、多元调解、法学咨询、诉讼服务、检察监督、网格化服务管理、心理疏导等九大标准服务场所。

推进综治中心规范化建设，机制运行是关键。综治中心以“前店后厂”模式发挥多元解纷作用，“前店”即一窗式受理群众诉求，分级分类导入办理程序；“后厂”即入驻部门实现即接即办、分流转办、全程盯办，让群众解决忧心事、烦心事“只跑一地、只进一门”。

派单流转。各级综治中心作为“派单员”，及时向相关职能部门分派工作事项，确保“事事有回音、件件有着落”。制定出台《咸宁市矛盾纠纷和风险隐患信息预警处置机制》，建立政府系统和政法系统“双清单、双交办”工作机制，综治中心与“110”“12345”等平台的横向对接渠道，建立互通互信机制，做到矛盾纠纷、非警务警情和政务事项实时流转。第一批成功化解涉法涉诉纠纷25件，高效处置重大涉稳事项14起。

做实程序性督办。各级综治中心将矛盾纠纷按照性质划分一般矛盾纠纷、较大矛盾纠纷、重大矛盾纠纷三个等级，实行限时办理。市、县综治中心依托综治网格化平台，每日对辖区内非警务类矛盾纠纷分流处置情况进行跟踪督办。对已超期未化解的矛盾，第一时间向化解责任部门或属地发送《工作提示函》；对群众反映强烈、长期未能化解、社会影响重大的矛盾纠纷，及时提请党委政府牵头化解。

统一名称标识。设计“平安咸宁”LOGO，作为全市各级综治中心统一标识。各级综治中心规范设置“综治中心”标识牌和门头，确保群众“抬头看得到、一眼认得出、一步迈得进”。截至目前，全市已全面建成覆盖6个县（市、区）、70个乡镇（街道）的综治中心体系，并将服务网络延伸至1074个村（社区）。

突出动态研判。综治中心常态化召开风险情报沟通联席会，加强“六端”数据信息共享，分析研判社会矛盾纠纷的类型特点及处置整体情况。针对突发重大案事件、群体性事件，随时组织相关职能部门进行集中会商。对单一个体反复发生矛盾纠纷的情况，或发现的苗头性、趋势性、全局性矛盾纠纷，及时向相关单位和属地发送《风险预警单》，推动治理工作从“解决一件事”向“防范一类事”延伸。2024年，咸宁市通过应用“万人成讼智能分析系统”，及时、准确地把握民众的诉求与社会的脉动。全市重点领域矛盾纠纷化解成员单位接受法院委派诉前调解纠纷717件，同比增长205.94%，诉前调解成功447件，同比增长344.32%。矛盾纠纷经过各部门多元化解，到达法院环节的比例大幅度降低。其中，房屋买卖合同纠纷同比下降23.88%、建设工程施工合同纠纷同比下降7.25%、离婚纠纷同比下降13.68%、借款合同纠纷同比下降54.78%。

湖北省深入贯彻落实习近平总书记“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”重要指示精神，全面推进各级综治中心规范化建设。咸宁市结合实际，先行先试，2022年在全市启动综治中心一体化规范化建设，持续完善实战化实效化运行模式，基本实现“五个规范化”目标，群众安全感测评取得历史性突破，各类重点人员得到有效管控。

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